Законодавча підтримка участі громадськості
у боротьбі з тютюнопалінням в Україні

---

Починаючи з січня 2004 року, Всеукраїнський благодійний фонд "Громадянска енергія" у співпраці з рядом партнерських організацій та експертів, які представляють різні верстви громадянського суспільства України та міжнародної спільноти, виконує проект "Законодавча підтримка участі громадськості у боротьбі з тютюнопалінням в Україні". Проект здійснюється за підтримки Міжнародного фонду "Відродження" в рамках програми "Ініціативи у галузі охорони здоров'я" (реєстраційний номер JFW.64010). Протягом 1-го етапу підтримка заходам проекту надавалась також Канадсько-Українським законодавчим і міжурядовим проектом.

I. Головні завдання і результати 1 і 2- го етапів проекту.

Основна мета проекту - посилення громадського контролю щодо недопущення поширення тютюнопаління та розробка законодавства шляхом підвищення участі громадськості, мас-медіа та неурядових організацій, пропагування активної міжсекторальної співпраці.

Результами діяльності 1-го і 2-го етапів проекту є:

• оцінка поточної ситуації і визначення можливостей основних суспільних груп, що зацікавлені у широкій громадській співпраці у боротьбі з тютюнопалінням,
• створення передумов міжсекторальної співпраці, подальшої консолідації урядових, громадських організацій, ЗМІ, науковців та експертів у боротьбі з "тютюновою епідемією" в Україні,
• налагоджена співпраця між представниками влади у Львівській області і різними секторами громадськості щодо контролю над поширенням тютюбнопаління,
• активізована співпраця різних секторів громадськості, з Верховною Радою України і державними установами з доопрацювання і просування для розгляду у другому читанні законопроекту "Про охорону здоров'я населення від шкідливих наслідків вживання тютюнових виробів", законодавства і державної політики у сфері контролю над тютюном,
• долучення широкої громадськості до обговорення законопроекту "Про охорону здоров'я населення від шкідливих наслідків вживання тютюнових виробів", нормативно-правової бази України та міжнародних документів (Рамкова конвенція з контролю над тютюном ВООЗ та ін.) для виявлення потреб розвитку законодавства і державної політики,
• підготовлена пропозиція щодо створення Громадської Ради з питань контролю над тютюном і боротьби з тютюнокурінням при Комітеті Верховної Ради України з питань охорони здоров"я, материнства та дитинства. як консолідуючої інституції різних секторів громадянського суспільства у розробці нових законодавчих і нормативнно-правових актів
• відбулось повторне слухання законопроекту "Про охорону здоров'я населення від шкідливих наслідків вживання тютюнових виробів" на сесіїї Верховної Ради України 3.06.2004. Законопроект набрав 178 голосів (треба 226) і був відправлений на повторне друге слухання (за -238 голосів).
• Україна підписала Рамкову Конвенцію з контролю над тютюном ВООЗ 25.06.2004.
  
  

II. Основні цільові аудиторії проекту і результати співпраці з ними

Заходами проекту охоплено наступні цільові аудиторії:

• фахівці у галузі охорони здоров'я, включно з медичними асоціаціями та лідерами у сфері охорони громадського здоров'я;
• органи управління освітою/освітні асоціації;
• бізнесові та професійні асоціації;
• політики та посадовці центральних та регіональних органів влади;
• неурядові організації;
• ЗМІ
  
  

Спільно з представниками всіх цільових груп ініційовано:

1 прискорення доопрацювання і розгляду у другому слуханні законопроекту "Про охорону здоров"я населення від шкідливих наслідків вживання тютюнових виробів", розробки політики щодо профілактики та подолання тютюнопаління і пропагування їх положень серед широких верств населення;
2 посилення потенціалу громади та встановлення громадського партнерства;
3 розробку нових інформаційних каналів та соціального маркетингу;
4 включення питань профілактики та подолання тютюнопаління до навчальних програм для державних службовців.

III. Здійснені заходи:

1. Проведено експертне опитування серед представників ключових груп (фахівців у галузі охорони здоров"я, включно з медичними асоціаціями та лідерами у сфері охоронигромадського. здоров'я, органів управління освітою / освітніх асоціацій, бізнесових та професійних асоціацій, політиків та урядовців центральних і регіональних. органів влади, неурядових організації ЗМІ):
• анкетування (зібрано 78 анкет, оброблено 65 анкет),
• індивідуальні інтерв'ю (8 осіб),
• фокус - групова дискусія (8 експертів).
2. Розроблено аналітичні матеріали щодо питань контролю над поширенням тютюнопаління в Україні (керівник авторського колективу проф.Солоненко І.М.)
3. Підготовлено матеріали у обсязі 4200 стор. (50 прим. по 84 стор.) на семінар у Львові, 6780 стор. (60 прим. по 113 стор.) на семінар у Києві (Верховна Рада України) та 5400 стор. (60 прим. по 90 стор.) на круглий стіл у Києві (Верховна Рада України).
4. Проведено 1-й регіональний семінар стосовно участі громадськості у виробленні державної політики щодо профілактики та подолання тютюнопаління у "пілотному" Львівському регіоні 23.03.2004. У заході взяли участь 55 експертів, в т.ч. 9 експертів з Києва, 10 представників ЗМІ, в т.ч. 3-х регіональних телеканалів.
5. Проведено 1-й республіканський семінар 30.03.2004 у приміщенні Верховної Ради України з питань участі громадськості у розробці законодавства в галузі контролю над тютюнопалінням в Україні. (.65 експертів, в т.ч. 6 експертів з регіонів України (2 - Харків, 2 - Львів, 1 - Черкаси, 1 - Миколаїв). На семінарі були присутні 10 представників ЗМІ, в т.ч. 4-х телеканалів і Українського радіо.
6. Поширено інформацію серед широких верств населення про 1-й регіональний семінар у Львові 23.03.2004 і 1-й республіканський семінар і круглий стіл у Верховній Раді України через понад 40 інформаційних агенств і ЗМІ. Проведено прес-брифінг для ЗМІ.
7. Підготовлено і поширено публічний звіт про заходи проекту у вигляді Звернення до керівників урядових і неурядових організацій, засобів масової інформації, науковців та експертів із пропозицією приєднатись до заходів, які здійснюються в рамках проекту і підписати Меморандум про громадську співпрацю з питань контрою над тютюном і боротьби з тютюнокурінням (текст Звернення додається). Участь у заходах проекту взяли приєднавшись до Меморандуму представники 131 організацій. Звернення і Меморандум і розіслано 1055 адресатам (і також електронною поштою), у т.ч. засобам масової інформації, неурядовим організаціям, урядовим установам, освітнім, науковим, медичним установам і організаціям.
8. Організовано і проведено круглий стіл "Участь громадськості у виробленні стратегій обмеження куріння в громадських місцях і на місцях роботи" у Верховній Раді України за участю 53 представників різних секторів громадянського суспільства і влади (представники Верховної Ради України, у т.ч. народні депутати України, працівники Апарату Верховної Ради України, фахівці Кабінету Міністрів України, Міністерства охорони здоров'я, Міністерства освіти, Міністерства у справах сім"ї та молоді України, інших міністерств і відомств, керівники підприємств промисловості, бізнес, професійних асоціацій, освітніх, наукових, дослідницьких установ, медичних закладів, громадських організацій, експерти.
9. Розроблено і внесено до навчальних програм Магістра державного управління Національної Академії державного управління при Президентові України теми, присвячені питанням профілактики та подолання тютюнопаління в Україні.
   
   

IV. Висновки 1-го і 2-го етапів проекту:

• Проблема контролю над поширенням тютюнопаління є надзвичайно гострою в Україні.
• Зростає потреба у формуванні цілісної громадського світогляду стосовно медичних, психологічних, соціальних, естетичних аспектів політики контролю над поширенням тютюнопаління в Україні.
• Для досягнення успіху необхідною є співпраця органів державної влади, державних органів охорони здоров'я та освіти з якнайширшим колом неурядових організацій, засобів масової інформації, дослідницьких центрів та експертів.
• Важливо будувати спільні дії на основі передового світового досвіду. Ратифікація Україною Рамкової конвенції з контролю над тютюном ВООЗ відкриє нові можливості успіхів у цій справі.
• Необхідно підтримати ініціативу фонду "Громадянська енергія" щодо утворення Громадської Ради з питань контролю над тютюнопалінням, як консолідуючої інституції різних секторів громадянського суспільства у розробці нових законодавчих і нормативнно-правових актів.
• Фонду Громадянська енергія взяти на себе громадський контроль за проходженням у Верховній Раді України законопроекту "Про охорону здоров"я населення від шкідливих наслідків вживання тютюнових виробів", прийняттям Кабінетом Міністрів України Державної цільової комплексної програми "Профілактика та подолання тютюнокуріння в Україні"
• Фонду "Громадянська енергія" необхідно продовжити роботу щодо впливу громадськості на процес ратифікації Україною Рамкової конвенції з контролю над тютюном ВООЗ, щодо узгодження і підписання остаточного тексту Меморандуму з зацікавленими партнерськими організаціями та експертами.
• Учасники проекту налаштовані на продовження активної співпраці та розширення кола підтримки розробки громадської політики профілактики та подолання тютюнопаління в Україні.
  
  

VIІ. Додаткові заходи:

• Проведено ряд зустрічей з Інститутом громадського здоров"я України щодо питань внесення пропозицій, отриманих за результатами громадської співпраці протягом 1 і 2-го етапів проекту, до Національної цільової комплексної програми "Профілактика та подолання тютюнокуріння в Україні", обговорюється перспектива спільних дій громадськості, Інституту і державних установ по сприянню затвердженню програми.
• Фахівці ВБФ "Громадянська енергія взяли участь у роботі Національної конференції "Тютюн- загроза здоров"ю і економічному добробуту України" 26 травня ц.р., організованої Українським інформаційним центром з проблем алкоголю і наркотиків.
• Проведено 2 зустрічі з керівництвом кафедри управління охороною здоров"я Національної Академії державного управління при Президенті України про перспективи включення у магістерську програму навчання лекцій і практичних занять з питань вироблення державної політики, механізмів і принципів, співпраці держави і третього сектору у боротьбі з тютюном в Україні.
• Проведено консультації з Алексом Прохоровим (США), експертом Інституту відкритого суспільства щодо ходу реалізації проекту, перспектив наступних етапів, оцінки досягнутого, очікуваних результатів.
• Представники проекту Левченко Л.С. і Солоненко І.М. взяли участь у Міжнародному семінарі, організованому Інститутом відкритого суспільства (Нью-Йорк) у Варшаві 30.06-2.07.2004 р.

Проект надав можливість представникам різних гілок влади, експертам, неурядовим організаціям, що не мали досвіду спільної роботи, налагодити нові дійові та організаційні зв'язки та обмінятись конструктивними пропозиціями щодо співпраці в розробці законодавства і лобіювання рішень центральних та місцевих органів виконавчої влади щодо профілактики та подолання тютюнокуріння в Україні, зокрема у розробці, обговоренні і просуванні законопроекту законопроекту "Про охорону здоров"я населення від шкідливих наслідків вживання тютюнових виробів", окремих положень цього законопроекту.

ДЕРЖАВНА ЦІЛЬОВА КОМПЛЕКСНА ПРОГРАМА "ПРОФІЛАКТИКА ТА ПОДОЛАННЯ ТЮТЮНОКУРІННЯ В УКРАЇНІ"